砥砺深耕，薪火相传。2022—2026年，是西安担保集团组建成立、筑基成长、提质跨越的四年，也是西安担保集团牢固树立和践行正确政绩观，深耕财政金融联动，护航区域高质量发展的关键四年。值此成立四周年之际，担保集团全面复盘近年发展实绩，交出一份无愧于使命的“十四五”金融答卷；系统谋划未来五年发展路径，以全新战略扬帆十五五新征程。聚力打造全国一流综合性国有融资担保集团，以担保活水赋能实体经济，以实干担当助力中国式现代化西安实践。
十四五答卷，实干赋能古都发展 四载耕耘，初心如磐，十四五征程亮点纷呈。 全域搭建担保矩阵，百亿集团构建新生态 2022年7月6日，经市委、市政府批准，西安担保集团以西安投融资担保有限公司（简称“西投保”）为组建基础正式成立，注册资本100亿元。四年来，担保集团在市财政局的坚强带领下，在股东单位的支持下，认真履行市委、市政府赋予集团的市级“国有担保股权运营管理、政府性融资担保业务实施、重点领域项目融资增信”三大平台职能，重点布局“政策性担保+市场化担保+资产管理+担保配套”四大业务板块。始终把坚持党的全面领导作为重大政治原则，把建立现代企业制度作为集团改革的方向，成立集团党委、纪委，坚持把党的领导贯穿公司治理全过程。 四年来，集团坚持“政策性+市场化”双轮驱动发展，有效发挥财政资金引导放大作用，推动市场主体的融资可得性和获贷便利度不断提高。服务范围由小微、三农为主扩展至涵盖小微、三农、科技创新、重点项目建设、债券增信、住宅担保、区域稳定等覆盖全市经济社会发展的各个重点领域。业务模式从传统担保模式，扩展至涵盖“普惠担保+债券增信+惠民担保+非融担保+投担联动+资产盘活+担保配套”的综合金融服务模式。服务主体由单一西投保扩展至涵盖西安小微企业融资担保有限公司（简称“小微担保公司”）、西安不动产融资担保有限公司（简称“不动产担保”）、西安担保资产管理有限公司（简称“资产管理公司”）等多主体的集团化公司，持续完善融资担保、保理等多品类金融服务资质。 主体信用提档争先，多元资质赋能新发展 2023年起，西安担保集团和西投保连续4年被国内权威评级机构认定为双主体AAA信用等级。西投保陆续获批中国银行间市场交易商协会会员；获批上海证券交易所、深圳证券交易所信用保护合约核心交易商和信用保护凭证创设机构等资质；取得中国银行间市场交易商协会非金融机构合格投资人备案。授信规模由2022年的280亿元跃升至近804亿元，年度业务规模由130亿元上升至547余亿元，新增担保户数5.5万户，在保余额337亿元，融资担保放大倍数6.8倍，将财政金融政策有效转化为区域经济社会发展动能。 担保集团和西投保获评双主体AAA信用等级，助推西安成为西部首家、全国第二个拥有双主体AAA等级担保机构的城市，为进一步优化全市金融环境、提升西安城市影响力奠定坚实基础。西投保多个交易资质的取得，为进一步发挥担保增信在降低区域融资成本、拓宽企业融资渠道和优化改善区域金融营商环境具有积极作用。 政担体系建设取得突破，银担合作迈出新步伐 在省、市相关部门的指导支持下，西安担保集团坚定扛起市级担保体系建设主体责任，积极推动“中—省—市—区（县）”四级政担联动机制落地生根，在蓝田、临潼、鄠邑等区县共建中小微企业融资担保风险补偿基金，携手陕西省农业信贷融资担保有限公司设立西安分公司及临潼办事处，创新“国担+农担”合作模式，让政策性金融活水畅达小微“毛细血管”。 为进一步引导信贷资源更顺畅、更精准地流向小微和“三农”主体，担保集团与36家银行构筑了“常态化沟通、业务直达、总对总统筹、分工明确”的高效协同机制，创新“三七比例”银担分险机制，联合中行陕西省分行、秦农银行开展“千企百亿”科技担保专项行动，推动金融资源精准滴灌。积极推行“单一集团授信+二八比例风险分担+零保证金”统一授信模式，与24家银行实现了风险共担，极大激发了银行服务小微和“三农”的内生动力。努力营造“敢担、能担、愿担”的良好金融环境，担保服务实体经济能力得到大幅提升。 聚焦实体深耕主业，担保服务焕发新活力 一是政策性业务始终坚守支农、支小使命担当，充分发挥“增信、分险、赋能”核心职能。推出“助农担”“国担快贷”等百余款普惠产品，构建“5+N”全生命周期科创担保产品矩阵。2024年，率先推出《支持科技创新专项担保计划十项重点措施》，小微担保公司在全省率先启动科技创新、民间投资两项专项担保计划，作为全市首批落地财政部“科技创新专项担保计划”的政府性融资担保公司之一，快速实现100余户科创企业担保贷款投放。2025年小微担保公司四项核心普惠指标居全省第一，有效满足各类市场主体差异化融资需求。民间投资担保规模稳步上升，政策撬动效应持续凸显。积极落实政府部署，推出“光伏担”业务，为9个村集体、316户农户提供3231万元支持，助力乡村振兴与绿色低碳发展。 二是发债增信创新发展。发债增信积极发挥市级重点领域项目融资增信平台功能作用，依托搭建的知识产权/技术产权资产证券化储架产品，牵头发行西北首单知识产权ABS、全国首单技术产权技术交易定向资产支持票据（技术产权ABN）。自2024年开展科创知识产权与技术产权证券化业务以来，集团已助力8期产品落地，服务专精特新、创新型中小、高新技术企业等市场主体75家，累计规模9.25亿元，基本形成常态化、规模化、精准化的科创企业资本市场融资增信支持机制。不断创新“央地合作”增信新模式，携手中债增支持中科创星顺利落地全国首单民营股权投资机构银行间市场科创债券，携手中债增联合增信支持陕西空天动力研究院有限公司2026年度第一期定向科技创新债券成功发行，积极响应国家关于鼓励专业信用增进机构创设科技创新债券风险分担工具、支持股权投资机构科创融资政策导向，持续做好科技金融大文章。助力打造硬科技孵化平台。业务赋能重点产业与国企发展，聚焦智慧城市、政务服务、产业园区、数字文旅等优质场景，支持西北地区首单数据资产证券化产品落地，探索数据要素价值转化路径；助力浐灞发展集团发行西北五省区县级同评级首单CMBS，有效盘活存量资产；支持西部电影集团发行近十年全国首单国有电影企业债券、华山旅游集团发行5亿元中期票据，为文旅产业注入金融活水；依托交易型增信机制，支持西安城投资产证券化项目，助力国企优化资产结构、提升经营质效。 三是非融担保加速拓展。集团抢抓建设全国统一大市场机遇，推动非融业务流程再造，建立路桥建设、公共资源交易等领域“白名单”，创新推出“优速保”“稳信保”等产品。成功落地全省首单船舶制造分离式银行保函、集团首单“土地复垦”保函，并试点“远期结售汇”保函。目前，集团累计出具各类保函2000余笔，保函规模超160亿元，为企业节省资金成本5亿元，有效发挥了降本增效作用。 四是公积金担保惠民成效显著。集团旗下专设不动产担保公司，聚焦公积金贷款担保业务，已全面承接省、市两级公积金担保，与19家省市级银行建立合作，累计为超10万户住房群众提供服务，惠民成效稳步提升。 五是投担业务协同发力。投担联动以重点企业债券为核心投资标的，通过一级市场投资、二级市场交易，构建“债券增信+债券交易”组合模式，提升西安发债主体资本市场关注度，截至目前，投资交易规模75.9亿元。 六是资产盘活处置积极有效。集团积极探索资产盘活处置新模式，将难以处置资产通过“以物抵债置换”等方式实现盘活，会同司法部门全国首创批量业务追偿机制。尝试资产投资管理、债券投资及股权投资，探索与持牌机构联合开展业务，通过资产专业运营、市场化债转股等多种方式，拓宽代偿资产处置变现渠道。首创批量业务追偿机制，被多家兄弟城市担保机构学习交流借鉴，为全国同业追偿提供了新思路。 直接融资创新破局，债券首发开启新征程 2025年，集团“2025年面向专业投资者非公开发行公司债券（第一期）”在上海证券交易所成功发行，金额10亿元，期限“3+2”年期，票面利率1.99%，创下全国担保行业同期限同品种历史新低。集团首次以债券发行人身份资本市场亮相获得资本市场高度认可，为集团转型发展、进一步提升经营发展实力提供了强劲助力，为区域经济社会发展注入新动能。 四年来，担保集团已成为我市创新财政投入方式、支持实体经济的主要抓手之一。以实际行动助力科技企业盘活知识产权等无形资产，创新“担保增信+分险机制+资质赋能”服务模式，以非融担保推动优化营商环境，以坚实的担保力量托举起“宜居幸福西安”的民生期盼，有效降低区域融资成本，提升产业服务与融资便利度，引导更多金融资源助力我市培育和发展新质生产力，助力西安社会信用体系建设与融资营商环境优化。 启航十五五，锚定新征程再谱新篇 谋篇布局，奋楫争先，十五五蓝图催人奋进。立足新发展起点，西安担保集团将坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，落实习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示精神，围绕中省市“十五五”规划纲要，紧扣市委、市政府、市财政局决策部署，以服务国家战略和实体经济为根本宗旨，以推动高质量发展为主题，深入践行财政金融政策。在“十五五”期间，通过发展模式优化、业务体系升级、风控能力提质、品牌影响力提升，积极构建“担保+”投融资服务生态链，力争建成全国一流综合性国有融资担保集团，为全市经济社会高质量发展提供坚强助力。 结语 回望一路走来取得的各项成绩，离不开市委、市政府的悉心关怀与大力支持，离不开市财政局的坚强领导和各部门单位的精准指导。这份亮眼答卷，承载着集团广大客户长久不变的信任、同行伙伴携手共赢的诚意，得益于各位股东鼎力相助、董事会恪尽职守，更凝聚着集团全体干部职工守正创新、凝心聚力、实干奋进的心血与汗水。成绩属于过去，奋斗开启未来。下一步，西安担保集团将坚决贯彻中省市财政金融工作部署，紧密围绕全市统筹推进“十个聚焦”，进一步落实发挥集团担保职能，以可持续、高质量发展为引领，以团结、务实、创新、拼搏为精神内核，将正确政绩观贯穿业务开展、风险防控、人力资源、企业文化建设各项工作全过程，不断强基固本，深化转型发展，统筹经济效益与社会效益，用更加有力的行动、更加务实的作风、更加优质的服务，打造“政府放心、企业信任、市场认可、社会尊重”的全国一流担保集团，为建设经济实力更强、创新活力更足、开放能级更高、生态环境更美、幸福指数更高的西安提供强劲助力，为奋力开创中国式现代化西安实践新局面贡献担保力量！ 一路同行感恩相伴，十五五新程坚定信心、接续奋斗！