2022年7月6日，经西安市委、西安市政府批准，在西安市财政局的领导下，以西安投融资担保有限公司为基础，组建成立市级国有担保集团——西安担保集团有限公司（以下简称西安担保集团），注册资本规模100亿元，拥有担保、保理、典当等多项金融牌照，西安担保集团和西安投融资担保有限公司均获AAA评级资质。按照“政府引导、市场运作、统筹资源、专业管理”原则，西安担保集团承担“市级国有担保股权运营管理平台+政策性融资担保业务实施平台+重点领域项目融资增信平台”的职能，以“政策性+市场化”业务双轮驱动，重点部署“政策性担保业务+市场化担保业务+资产管理业务+担保配套业务”四大业务板块。

西安担保集团所属两家子公司是双轮驱动战略的核心载体：一是西安投融资担保有限公司作为市场化业务的承载主体，成立于2000年11月，由西安市生产资金管理分局改制成立，注册资本由最初1.03亿元增至50亿元，授信规模400多亿元，是中国融资担保业协会副会长单位，也是陕西省信用再担保有限责任公司第二大股东。二是西安小微企业融资担保有限公司作为政策性融资担保业务的承载主体，成立于2022年5月，注册资本12亿元，主要服务于小微企业、“三农”以及创新创业主体、战略性新兴产业等重点领域政策扶持主体。此外，西安担保集团还设立不动产担保公司、商业保理公司、典当公司、投资公司、资产管理公司等多个业务主体。

二十五年风雨历程，在陕西省、西安市两级地方金融的监督管理下，在西安市财政局的坚强领导下，西安担保集团始终专注致力服务西安经济社会发展，实现业务规模稳中有进、业务风险总体可控，全力以赴打造中小微企业可信赖的全链条综合金融服务商。截至2024年末，集团实现当年新增担保业务458.6亿元，新增担保户数5.6万户，在保余额385亿元，担保放大倍数8.5倍；累计为各类市场主体提供担保与融资服务超2000亿元，覆盖客户24万余户，支持培育新增税源超200亿元，促进社会新增就业岗位60余万个。在“2024年陕西金融机构做好‘五篇大文章’巡礼活动”中，西安担保集团荣获“落实金融‘五篇大文章’突出表现机构”，西安投融资担保有限公司荣获“科技金融突出表现机构”，西安小微企业融资担保有限公司荣获“年度普惠金融示范机构”。

西安担保集团坚持政府性融资担保机构的准公共定位，坚守服务初心，将支小支农业务作为集团发展的“压舱石”，聚焦政府性融资担保体系合作的堵点难点和普惠领域融资的薄弱环节，推动财政金融、担保分险联动，解决“融资难、融资贵、融资慢”的问题。

推进担保体系建设

西安担保集团所属西安投融资担保有限公司、西安小微企业融资担保有限公司两家子公司均为陕西省政府性融资担保体系成员单位。2024年，西安担保集团牵头组织省市联动“国担+农担”政担体系会议，助力“中、省、市、区（县）”四级政策性农业“政担”体系初步形成。集团与20余家授信银行成功构建常态化沟通交流、业务直达办理、“总对总”统筹协调和分工责任明确的“银担”合作四项机制；探索推进“单一集团授信+二八比例风险分担+零保证金”统一授信模式，营造“平等、合作、共赢”的“政银担”体系；率队走访12个区县开发区，与财政、工信、科技等部门深入交流，形成体系机制建设、区域信用稳定等多维度服务支持方案。

截至2024年末，西安担保集团授信规模约750亿元，同比增长接近30%；二八比例风险分担银行20余家，同比增长近70%。

践行普惠担保使命

为进一步发挥好市级国有担保“龙头”作用，西安担保集团以股权、基金等方式联动引导市、区（县）两级政府性融资担保机构协同发展。集团与陕西省农业信贷融资担保有限公司（以下简称陕西省农担公司）合作设立陕西省农担公司西安分公司，与陕西供销集团有限公司、西安市农业投资（集团）有限公司等涉农国企深化合作，打造协同支农机制，助力乡村振兴战略实施；对接西安市农业农村局、隆基股份为16个光伏示范村提供融资担保服务；设立驻区县开发区业务部，深入开展“走进区县开发区，深度服务产业园区”系列活动；加大市场调研，针对性地研发推出“西银e担”“长银贸理担”“好企科创担”等100余款担保产品。

2024年，西安担保集团新增小微企业和“三农”融资担保金额占经营类融资担保业务的90%，其中，西安小微企业融资担保有限公司新增担保业务规模110.73亿元，新增担保户数1.59万户，新增小微企业和“三农”融资担保金额占经营类融资担保业务的99%，在保余额118.29亿元，担保放大倍数达到6倍。

支持保民生促消费

住房问题是事关民生的重大问题，关系着千家万户的基本生活保障。为积极响应保障民生、促进消费号召，西安担保集团设立了西安不动产融资担保有限公司，于2024年1月正式承接全市公积金贷款担保服务。该公司与西安公积金中心、西安不动产登记服务中心及合作银行高效联动，全面入驻四个不动产登记服务大厅、在合作银行派驻专员驻点办公，实行“T+0”业务审批办理，全面打通电子权证线上注销登记，有效解决金融服务“最后一公里”问题，市民群众满意度持续提升。

2024年，西安担保集团累计与全市18家公积金开办省市级银行、100余家银行支行（网点）、近1000家楼盘建立合作关系，全年新增公积金贷款担保额突破200亿元，为4.91万名公积金缴存职工提供优质高效便捷的担保服务。

西安市，这座拥有深厚历史文化底蕴的古城，作为国家中心城市、西部地区经济中心，正在加快古老智慧与现代科技创新的紧密结合，大力推进区域科技创新中心建设，通过创新驱动经济转型升级，奋力书写城市发展的新篇章。面对新形势新任务，西安担保集团作为财政金融协同的重要实施工具，加大对科创企业及新质生产力发展的支持力度，进行理念创新、服务创新、产品创新已是当下各项发展工作的重要内容。

强化制度支撑引领

西安担保集团将“科技金融”作为集团可持续发展高质量发展新的“增长极”“动力源”，在财政部等部门联合印发《关于实施支持科技创新专项担保计划的通知》（财金〔2024〕60号）后，率先制订《西安担保集团支持科技创新专项担保计划十项重点措施》，通过扩大服务范围、提升担保额度、适配标准化担保产品、强化数字赋能等措施，引导压降科创企业融资门槛、融资成本、办理时限，针对科创企业“轻资产、高成长”的特性和风险特征，实行差异化风险审批，进一步提升融资额度，推动创新链、产业链、资金链、人才链深度融合，促进“科技—产业—金融”良性循环。

2024年，西安小微企业融资担保有限公司成为西安市首批落地财政部科技创新专项担保计划的政府性融资担保机构之一，快速实现100余户科创企业担保贷款投放。

优化科技金融服务

西安担保集团持续深耕市场资源，制订了《融资担保服务西安经济高质量发展专项行动方案》，树立主动营销意识，深化区县（开发区）业务合作，并绘制《西安市科技企业地图》，梳理全市14个区县（开发区）近800个园区名单，按“业务部门+区域优势+业务导向”原则，全面推行“一区一部”主办部门责任制，构建“1+1+N”（即主办部门+园区对接人+N个园区）服务模式，定期跟踪反馈服务成效。集团还搭建了“7×24小时”在线科创服务平台，建立快速审批绿色通道，做到对科创企业融资需求的实时响应、及时对接。

2024年，西安担保集团累计组织科创产品推介会67场次、“路演”辅导30余场次，累计为2000余户“绿色产业”“科技创新”“新质生产力”主体提供150余亿元担保支持。

加快科创产品创新

西安担保集团发挥双AAA评级和多金融牌照优势，与省市重点产业企业开展“总对总”战略合作，提供“融资担保+非融担保+债券增信+保理+典当+债权投资+股权投资”综合金融服务，助力核心产业链发展壮大。集团围绕科创企业“育小”“登高”“升规”“晋位”等不同阶段融资特点，先后创新推出“人才担”“创投担”“科创E担”等20余款产品，打造“5+N”全生命周期科创担保产品矩阵，是西安市首款跨“资本市场+信贷市场”融资担保产品；发展科创信用担保模式，创新反担保措施，运用更加契合科创企业特征的股权、期权、应收账款、票据、订单、知识产权、技术交易合同等反担保措施促进融资落地，逐步提升信用担保水平，提高科创类中小企业“首贷率”，支持科创企业将“软资产”转化为“硬通货”。

开拓直融增信融资

经过不断努力，在2023年末、2024年初，西安投融资担保有限公司先后取得沪、深证券交易所信用保护合约核心交易商、信用保护凭证创设机构等资质。通过拓展资本市场“朋友圈”，多次赴证券交易所、银行间市场交易商协会沟通对接，西安投融资担保有限公司联合证券、银行等金融机构成功推动全国首单技术产权技术交易定向资产支持票据（技术产权ABN）、西北首单知识产权ABS产品顺利发行，获批市级20亿元技术产权（技术交易）ABS储架以及10亿元技术产权（技术交易）ABN储架，助力科技企业盘活知识产权等无形资产，实现“凭智融资、凭技融资”，支持新质生产力加快发展取得新突破。

强化非融业务支撑

西安担保集团聚焦全省34条重点产业链融资需求，以投标保函等为主，创新推进保后管理服务信托、新质生产力服务信托等新模式，助力重点企业、重点项目降本增效，促进区域融资营商环境持续改善；加强财金协同联动，为区域稳定基金提供担保，维护地方信用水平；依托全国统一大市场，建立路桥建设项目、公共资源交易中心等“白名单”，加大非融担保供给力度，提振市场主体投资信心。

目前，西安担保集团累计出具保函150余亿元，为区域稳定基金担保超10亿元，信托业务合作近60亿元，非融担保业务已成功走向省外，在江苏、海南等先后落地。

防范化解金融风险是金融工作的永恒主题，资产质量是担保机构的“生命线”。为进一步夯实风险防控“生命工程”，奠定可持续发展坚实基础，西安担保集团自组建以来，坚持“以防为主、关口前移”的思路，着力打造“保前防范、保中控制、保后管理”三位一体的全面风险管理体系，坚决守住不发生系统性金融风险的底线。

落实全面风控要求

西安担保集团持续健全集团化的风险管理制度框架，先后制订了《西安担保集团担保业务指引》《风险评审会议事规则指引（试行）》等14项制度并建立法律法规及政策库，落实全面风控要求，优化完善风控模型，加强保后管理及风险化解处置。集团实施“宽进严出”，严把审核关，严格执行全流程风控模式，实行AB角复合和三级审定决策制。在强有力的风控管理下，集团历年代偿率均远低于行业平均水平。

加大资产保全力度

西安担保集团重点开展了抵债资产运营、不良资产处置及批量业务执行三项工作，对抵债资产和拟抵债资产全面走访勘察，并积极联系中介机构、营运公司，探索抵债资产市场化运营，实现资产保值增值。在风险项目前期化解、代偿审核、代后追偿等环节，集团搭建了高效的前中后台联动协调机制，对存在抵押资产高评高贷、条款不明晰或批量业务处置难点问题等，通过《工作提醒函》形式及时反馈对接。在相关司法部门的指导下，集团积极探索批量业务追偿新思路，2024年回收不良资产规模较同期增长1.7%。

随着大数据、人工智能、云计算、区块链等迅猛发展，金融科技正在以前所未有的速度加快演变，深刻影响和改变金融行业运作模式。现代化管理方式对促进融资担保机构提高运营管理效率、提升风险管理能力、拓展业务渠道及提升客户体验等方面都具有重要意义。

加快推进数字转型

西安担保集团持续推进信息化战略与实施路径研究，不断健全数字驱动的运营体系和风险管理体系。集团构建全流程数字化业务系统，覆盖尽调报告、审批流程、合同模板、统计报表及手机端APP开发，不断探索信息系统与人工智能有机融合；强化网络安全体系建设，定期开展自我审查、加固和应急演练；加强外部资源利用，实现业务系统与工商信息等平台对接，提升多维度数据信息使用效率和精确度，增强智能化风控水平。

强化特色品牌打造

西安担保集团坚持“以宣促效”的理念，形成“政务信息+社会宣传+平台建设”立体式宣传格局，努力打造特色品牌形象。2024年，集团向省、市金融委和财政部门报送重点简报信息50余篇、信息专报近20篇，多项成效被采纳并作为典型进行推广；主动加强与主流媒体对接，在《人民日报》、《中国担保》杂志、中国融资担保业协会网站及新浪财经（陕西）、西安日报、西安新闻网等各级平台发布报道100余篇；策划推出《聚焦实体经济 服务高质量发展 西安担保集团创新推进中国式现代化西安实践》《暖春三月·财政服务进行时》等系列原创报道，通过制作海报、录制宣传视频、印制宣传册等方式，丰富宣传的生动性和多样性，提升宣传效果。

2025年3月2日，国务院办公厅印发《关于做好金融“五篇大文章”的指导意见》，是新时期推动我国金融改革与发展的核心主线。2025年政府工作报告提出要强化融资增信和风险分担等支持措施。随着《政府性融资担保发展管理办法》的出台，政策性融资担保的定位和职能进一步明确。未来，西安担保集团将积极贯彻习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神，以及中央、省、市关于金融工作的相关部署，更好地统筹业务发展与风险控制，更好地发挥融资担保的“撬动”作用，平衡服务经济社会与自身可持续发展的关系，不断提升金融服务水平、优化资金供给方式，加强对重大战略、重点领域和薄弱环节的金融要素保障服务，培育壮大新质生产力，为西安市经济社会发展贡献更大力量。